前不久召开的中央经济作事会议对来岁经济作事进行部署，提倡九项要点作事任务，有两项分别聚焦城乡和区域发展。其中一项是统筹鼓舞新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；另一项为加大区域计策实施力度，增强区域发展活力。

　　如何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？为什么要将城乡、区域发展单列为来岁经济作事的两项要点任务？如何升迁新式城镇化的质料？鼓舞城乡交融发展要把捏哪些要道？

　　带着这一系列问题，近日21世纪经济报谈对清华大学中国新式城镇化臆测院实践副院长、建筑学院考验尹稚进行专访。在两个小时的长谈中，尹稚真切共享了我方的不雅点和想考。

　　尹稚暗示，中国发展的不屈衡不充分问题，主要辘集在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域谐和发展计策来缩小地区性差距、大中小城市间的差距。跟着新式城镇化进入下半场，要遵循买通城乡坐褥成分双向流动窒碍，也要遵循升迁已进城的农业回荡东谈主口的市民化质料，惩处他们在城市“留得住”“过得好”“融得入”的问题。

　　尹稚以为，在面前和明天一段时期，超大特大城市在蛊惑东谈主口方面仍具备超强的动能上风，要立足区域协同发展，应用区域蚁集进行功能布局，使得每一种功能的边缘效益齐能已毕最大化，共同形成灵验的产业集群、产业链条，用多节点、蚁集化的面貌诞生明天的特大超大城市。在见解超大特大城市资源蛊惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。此外，我国不同城市群的发展定位高度互异化，发展旅途各有不同，并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争关连。

尹稚。贵寓图

　　买通城乡成分流动壁垒与升迁城镇化质料并举

　　《21世纪》：中央经济作事会议将扩内需行为来岁经济作事的贫乏任务，如何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？

　　尹稚：在照顾扩大内需时，好多不雅点齐聚焦扩大住户消耗开销才略，但试验上，消耗分为基础型消耗和发展型消耗两类。

　　基础型消耗与住户布帛菽粟关联，比年来我国已给与诸多举措升迁这类消耗，包括赞成家电下乡、披发购车补贴、推动消耗品以旧换新等，基础型消耗的后劲依然得到很大程度开释，短期内进一步升迁的空间较为有限。

　　而发展型消耗与住户生流水平保障、国民教化升迁密切关联，以医疗、栽培、社会保障等为中枢，触及辽阔人人物品和半人人物品的提供，以政府消耗为主。与发达国度以及中国式当代化要求比较，我国在扩大发展型消耗上还有很大空间。接下来鼓舞新式城镇化诞生和城乡交融发展，濒临的许多问题齐与发展型消耗增长关联，惩处这些问题需要政府进入辽阔资金。

　　从国度发展改进委公布的数据看，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增逾2000亿元消耗需求，能够带动万亿规模的新增投资需求。这些新增投资需求并非仅是硬件方面的进入，我国部分硬件进入已存在一定多余风物，格外一部分应投向软件方面。以医疗关联投资为例，我国每千东谈主口医疗卫生机构床位数已跳动部分发达国度，但在医疗水平、医疗栽培经费进入、迢遥地区医疗歪斜性激发政策等方面还有待升迁，这些齐触及软件进入，属于发展型消耗规模。

　　《21世纪》：中央经济作事会议把城乡交融与区域发展单独列为来岁经济作事的两项要点任务，这是出于什么探讨？

　　尹稚：中国式当代化是合座东谈主民共同深奥的当代化，亦然城乡共同隆盛的当代化，而中国发展的不屈衡不充分的问题，主要辘集在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域谐和发展计策缩小地区性差距、大中小城市间的差距。

　　中央经济作事会议部署来岁经济作事的要点任务时将城乡交融与区域发展单列，行为明天作事的要点去探讨在理由之中。一方面要统筹鼓舞新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展，缩小城乡差距，提高城镇化质料，另一方面要加大区域计策实施力度，增强区域发展活力，缩小地区性差距。

　　《21世纪》：比年来我国新式城镇化和城乡交融发展的顺利如何？还存在哪些凸起问题？

　　尹稚：2016年《国务院对于真切鼓舞新式城镇化诞生的多少意见》印发以来，我国连接鼓舞农业回荡东谈主口市民化，顺利显耀。如果以具备城镇户籍或居住证为模范来量度“市民化”，我国大致完成了1.4亿~1.5亿东谈主的农业回荡东谈主口市民化，这是近来我国新式城镇化诞生取得的最大成就之一。

　　摒除完全贫乏之后，我国转向全面鼓舞乡村振兴，这之后咱们运行将新式城镇化与乡村振兴有机团结，探讨城乡交融问题。党的二十届三中全会提倡，城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，并强调必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。

　　新式城镇化进入下半场，要遵循鼓舞新式城镇化和城乡交融发展。一是要买通城乡坐褥成分双向流动窒碍，鼓舞以县城为贫乏载体的城镇化诞生，形成城乡交融发展的新口头。这项作事已有顺利，但仍处起步阶段，一系列政策细目正连续出台。二是要遵循升迁已进城的农业回荡东谈主口市民化质料，惩处他们在城市“留得住”“过得好”“融得入”的问题。

　　城镇化的上半场主若是买通农业回荡东谈主口进城渠谈，面前这方面的法律窒碍依然基本扫除，极个别超大特大城市还有一定落户门槛，但常住东谈主口在500万东谈主以下的城市基本已毕零门槛落户。

　　但一方面，城市坐褥力成分返乡仍存在渠谈不畅、保障不及等问题。与之前为农民进城建立法律和轨制保障同样，也需要为城市坐褥力成分返乡建立一系列保障，惩处这些问题可能还需要破耗5~10年的时期，才可能已毕城乡各坐褥成分的双向流动，走向城乡共同隆盛。

　　另一方面，诚然农业回荡东谈主口市民化“进得来”的问题已得到很大程度惩处，但这一群体在城市“留得住”“过得好”“融得入”的问题并莫得完全惩处，这些齐触及农业回荡东谈主口市民化质料升迁。农业回荡东谈主口要融入城市，需要国度政策引颈，也离不开本身教化栽培水温情步履模范的升迁，这个过程并非一蹴而就，可能需要一到两代东谈主的起劲。

　　升迁农业回荡东谈主口市民化质料需要资本进入，从表面上来说，这些资本应由中央政府、地点政府、用东谈主企业、新市民个东谈主四方共同分摊。但从咱们打听的情况来看，地点政府和新市民的资本职守相对较重，中央政府承担的份额仍显不及。因而应加大中央政府的关联专项进入，在减弱地点政府职守的同期，也能信得过惠及新市民家庭和个东谈主。另外，用东谈主企业也首肯担更多作事。

　　《21世纪》：近十年来我国常住东谈主口城镇化率和户籍东谈主口城镇化率均彰着提高，但于今二者差距仍然彰着，这是为什么？

　　尹稚：二者之间的彰着差距主要有两方面原因。

　　一是农民落户意愿有限，农民只进城不落户的风物绝顶辽阔。曾有打听发现，农民工欣喜在城镇落户的比例仅为19.1%，这意味着约4/5的农民工不探讨在城镇落户。

　　一方面，我国农村地皮为农民集体扫数，政策明确要保持农民照章承包集体地皮的基本职权长久不变，农民承包地要保持浩大。这意味着明天农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权有很强的升值收益预期。正因如斯，绝大部分农民因驰念失去农村这三项职权，多给与进城不落户的面貌来处理这一问题。

　　另一方面，我国是实上形成了城市福利与户籍和居住证挂钩的双轨制。尤其是在一些发达地区，拿到居住证基本能得回80%甚而90%的城市户籍权益。在这么的情况下，格外一部分农业回荡东谈主口用办理居住证的面貌在城镇生计，在享受城市绝大部分福利的同期，也能保留农村三项职权的收益权。这一情况对城镇化的影响将永恒存在。

　　二是比年来我国基础门径发展较快，具备要求的州里和建制村已一谈通硬化路，产生了绝顶显耀的交通可达性效益，裁汰了城乡间的时空距离。在我国好多地区，独特是东谈主口密集的发达地区，从村到县城或中心镇，甚而具备了15分钟至半小时的通勤可达才略。

　　比年来，跟着城乡基础门径一体化发展、城乡基本人人服务均等化连接鼓舞和人人服务质料辽阔升迁，城乡差距进一步缩小，将来会催生出越来越多的城乡双栖东谈主群，而这些东谈主群很难用传统艳羡上的城市东谈主口或乡村东谈主口来分袂。比如在浙江，好多农村出现辽阔新村民，除了城乡通勤东谈主员之外，还包括新农东谈主、赴乡或返乡养老东谈主群、数字游民。“农”正从一个身份变成一种事业，城乡双栖将越来越成为常态。

　　另外，农业回荡东谈主口在那儿市民化是一个“用脚投票”的过程。从携带层面来说，咱们守望外乡城市化、当场城市化和就近城市化能保持顺应的比例。但从住户领路以及“东谈主往高处走”传统民俗来看，一些农业回荡东谈主口但愿前去生计质料和人人服务质料更好、作事岗亭更多元化、规模更大的地区，这一趋势难以违反。在这么的情况下，咱们需要幸免出现“一城独大”的情况。

　　从“一城独大”转向区域协同发展

　　《21世纪》：正如你谈到要幸免出现“一城独大”，本年7月底印发的《真切实施以东谈主为本的新式城镇化计策五年活动筹算》提倡，加速调遣超大特大城市发展面貌，依托中心城市放射带动左近市县共同发展，培育一批同城化程度高的当代化齐市圈。这是出于什么探讨？超大特大城市应如何调遣发展面貌？

　　尹稚：就中国面前发展阶段以及“十五五”时期发展而言，超大特大城市在蛊惑东谈主口方面仍具备超强的动能上风，这些城市在提供浩大、多元化作事方面比规模相对小的城市更有上风，这少量不成否定。但超大特大城市如果不走向区域协同发展谈路，仍相持“一城独大”模式，那么这些被蛊惑来的经济动能、东谈主口连合等，配资门户将在有限的地皮面积上重复，会放大或加重“大城市”病风物，比如交通拥挤、环境浑浊、东谈主均资源占有量下跌等。

　　“一城独大”的模式是将扫数功能齐辘集于主城，各式功能堆积到一定程度会带来边缘效益的下跌。而把一部分不顺应在中心城区发展或无法承担在中心城区发展资本的专科化职能回荡至左近中小城市，从经济角度来看，是已毕边缘效益最大化的可行性旅途。因而超大特大城市一定要立足区域协同发展，立足齐市圈乃至城市群圭臬的东谈主口和经济职能来布局，见解超大特大城市资源蛊惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。要在距离主城区50~100公里的城市第二圈层和第三圈层，开展高质料的新城诞生，使得城市在蛊惑更强的经济动能、更多的东谈主口连合作事的同期，能够把“一城独大”的模式变成城市群和齐市圈里面区域协同发展的模式。这既能够得到各式成分连合带来的平允，又能幸免这些成分在单点上连合带来的弊病。这也与我国明确提倡要培育发展当代化齐市圈，以及将“19+2城市群”行为新式城镇化的贫乏计策支点等密切关联。

　　比如，制造业、科创型企业、研发型企业等，难以承受中心城区的崇高地租，要到物业资本更低的地点发展，这就给超大特大城市中心城区除外的第二和第三圈层的中小城市创造了专科化发展的契机。从“摊大饼”布局扫数功能，转向用区域蚁集布局扫数功能，使得每一种功能的边缘效益齐能已毕最大化，共同形成灵验的产业集群、产业链条，用多节点、蚁集化的面貌诞生明天的特大超大城市。

　　这种多节点和蚁集化布局是从近域的同城化，发展到更广域的同城化，在现阶段的基本特征是当代化齐市圈，明天特征是当代化城市群，两者的互异主要体面前空间圭臬上，面前我国绝大部分城市还处在齐市圈培育阶段。齐市圈的鸿沟大要所以城市为中心，笼罩面积2万~3万浮浅公里，而城市群所以中心城市为中枢，笼罩面积8万~10万浮浅公里。

　　《21世纪》：有不雅点以为面前部分齐市圈存在鸿沟过大、盲目推广的问题，对此你如何看？

　　尹稚：这个问题如实存在。科学分析依然明确，当代化齐市圈规模在2万~3万浮浅公里时效益最佳，但在发展过程中，有些地点政府存在盲目扩大齐市圈鸿沟的冲动，以为齐市圈鸿沟越大，权力规模越大，所统领的东谈主口越多，经济总量亦会相应加多，有地点政府提交的齐市圈面积甚而会被放大到5万~6万浮浅公里。试验上，这仍是追求数目增长型发展的惯性想维。

　　国度发展改进委在审批齐市圈筹算时，对规模有比较明确的经管，基本不予批准跳动3万浮浅公里的齐市圈，并向地点政府解释，鉴于其面前经济实力、人人服务拓展才略、基础门径通勤化才略及人人服务同城化供给才略，横暴建议将齐市圈鸿沟铁心在3万浮浅公里以内，饱读动地点政府转向内涵式发展。已获国度发展改进委批准的齐市圈基本齐在这个规模鸿沟以内。

　　《21世纪》：中央经济作事会议再次明确要发展当代化齐市圈，接下来当代化齐市圈发展或如何加力？

　　尹稚：一个贫乏的标的是推动齐市圈同城化发展。

　　当先是基础门径的同城化。举例，要建立“轨谈上的齐市圈”，这意味着轨谈蚁集诞生不局限于中央主城，还要通过市郊铁路、高速公路等面貌，链接中央主城与周围第二圈层和第三圈层的新城，率先已毕通勤性基础门径的同城化。基础门径还包括通信、排水等多个方面，齐需要资格同等模范的同质化程度。

　　除了硬件门径之外，还有软环境的同城化，比如人人服务供给同城化，社保、医保、栽培津贴等各式保障机制的同城化待遇，投融资渠谈的同城化，营商环境的同城化等。在齐市圈鸿沟内，应促使中心城市与外围新城、市县新城在消失件事情上具备同等模范、享有同恭候遇并投降换取历程。

　　诞生寰宇长入大市集将优先形成区域性一体化市集

　　《21世纪》：中央经济作事会议提倡概述整治“内卷式”竞争，你如何看待各大城市之间的竞争关连，这种竞争给中国经济带来了什么影响？在产业发展方面，如何防患“内卷式”竞争？

　　尹稚：城市间的竞争在我国的调查体系中被称为“锦标赛”。在以前四五十年中国高速发展程度中，这一模式见解了一定作用，催生了地点政府的自主性与发展活力，具有其历史孝敬。

　　但是，当下并非城市间恶性竞争的期间。从国外层面而言，如今处于全球一体化崩溃、区域性竞争机制迟缓形成的时期，国度间区域化抱团、与敌手争夺新高地的步履愈发辽阔，地域性定约也握住增多，这是值得咱们热心的风物。

　　在上一个竞争期间，中国城市参与全球竞争更多见解为城市间或者说城市级别的竞争。但如今，这种竞争面貌已不再适用，至少所以区域为单位参与全球竞争。这亦然我国提倡要建立世界级城市群的贫乏原因，不同城市群的竞争敌手有所不同，但竞争级别一定是区域合股体层面的，而非单个城市层面。

　　在这种情况下，从中央的筹算导向来看，大中小城市之间、消失城市群里面的城市之间，齐应当是配合大于竞争的关连。城市间应通过“1+1>2”的配合效应，合股更等闲的区域，形成更雄壮的区域经济体，参与愈加国外化的竞争。

　　诞生寰宇长入大市集的实质是长入交游规则，防患里面出现“内卷式”恶性竞争。但建成寰宇长入大市集需要资本，很难一步到位。在这种情况下，我以为将优先形成区域性一体化市集，从齐市圈迟缓扩展至城市群，并迟缓扩大鼓舞鸿沟，最终才可能形成信得过的寰宇长入大市集。

　　从试验不雅察来看，城市群或齐市圈的配合竞争关连，要道在于中心城市如何行为。中心城市在群圈中处于中枢性位，需要调遣发展不雅念，见解带头作用，与左近中小城市共同筹谋、共同诞生、共同共享收益，智力信得过从竞争走向配合，从“一城独大”走向区域联动发展。比如，在成德眉资的配合中，成齐就展现出较好的带头作用。

　　中国四大城市群之间并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争关连。因为不同城市群的发展定位高度互异化，本身资源内容要求、坐褥成分具体情况等也各不换取，有着不同的发展旅途。比如，几年前咱们对中国科技立异产业序列分散特征进行臆测时发现，从原始立异到结尾居品型立异，长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝城市群齐各有特色，粤港澳大湾区的居品立异最活跃，北京原始立异实力最强，上海则介于两者之间，成渝国防军工立异基础浑朴等。

　　“内卷式”竞争更多是同质化竞争，相较中枢区域而言，在勤恳“链主”企业、“群主”企业，以中下流产业链和外围产业集群的产业邻接为主的地区，更容易出现“内卷式”竞争风物。城市间“内卷式”竞争更多发生在县一级，因为县一级产业频繁处于产业链中下流和产业集群外圈，本领门槛相对较低，可师法性较强，准入难度小，同质化风物更严重。但在县域也不错聚焦细分居品和小众化市集，独角兽企业、单项冠军企业即是贫乏代表。

　　在产业发展中，中国企业常堕入降价式恶性竞争，这种“内卷式”竞争是有问题的。国外上运行用概述主张调查产业，而非单一的市集占有率或市集笼罩率来调查。中国企业廉价竞争虽遵循扩大市集，但职工工资未同步升迁，企业社会职责见解不及，且可能付出更高的环境代价，产生负外部效应。明天中国产业如何走是值得咱们真切想考的问题。

　　《21世纪》：2025年乃至“十五五”时期，在新式城镇化、城乡交融发展方面，哪些要紧改进法式或加速落地？

　　尹稚：一是从已公布的关联政策文献来看，“十五五”期间或有一系列饱读动城乡千般坐褥力成分双向流动的具体政策出台，这也将是“十五五”时期新式城镇化、城乡交融作事的贫乏遵循点。

　　二是在国度计策土产货诞生方面，或将有一些优化坐褥力布局的治愈法式出台，加大对中西部地区的进入。

　　三是在互异化施策方面有望取得进展。本年政府作事回报提倡，充分见解各地区比较上风，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展口头，后续或有进一步政策出台，编削一些由历史惯性变成的资源错配问题。

　　四是在与东谈主的当代化和东谈主的城镇化关联问题上，或在推动东谈主口高质料发展、惩处住户发展性需求方面加大政府进入，尤其是中央政府进入，促使资源成就更多地向东谈主口流入地回荡，包括资金使用、专项债使用以及用田主张歪斜成就等方面或有进一步动作。此外，农村地皮“三权分置”改进也可能会出台一些新法式。

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